Experiencia de Trabajo Social en la operación del Programa Estatal de Microcuencas en Colima, México

Resumen

Este capítulo presenta la experiencia de los profesionales del Trabajo Social como parte del equipo multiprofesional en operar el programa estatal de microcuencas (PEM) en los municipios del Estado de Colima. El PEM permite darle operatividad a la ley de desarrollo rural sustentable (LDRS), así como la estrecha relación entre los técnicos del PEM y los programas de desarrollo rural de la alianza. El programa tiene como fin el desarrollo rural integral basado en la unidad territorial homogénea y permite a la universidad pública desarrollar tareas que puedan ir más allá de la docencia e investigación; como lo es, intervenir para que los mismos pobladores de las comunidades rurales marginadas se organicen para trabajar en su desarrollo. La universidad al ser una institución multiprofesional y/o multidisciplinaria, más estable que las administraciones municipales o incluso que las estatales y federales, sin fines partidistas (aunque no deja de ser política), su participación puede ser más objetiva, pero sobre todo porque, al contar con el personal altamente calificado en diversas áreas del conocimiento puede contribuir con el desarrollo de las comunidades rurales.

Una microcuenca es definida por Villanueva (2003), como un espacio geográfico que permite delimitar un territorio y una superficie de drenaje común, en donde actúan con claridad los aspectos físicos, biológicos y sociales. Además, debe comprender las siguientes partes estructurales básicas: parteaguas, afluentes tributarios, vertiente principal y Valle. La microcuenca no debe ser superior a dos mil hectáreas ni inferior a quinientas.

A partir de 1984, se implementó un programa llamado microcuencas explica González (2007); programa piloto establecido en diecisiete estados de la República Mexicana, que buscaba resolver los problemas de erosión, deforestación y azolve de presas, a través de obras de infraestructura hidráulica y de prácticas vegetativas.

El programa nacional de microcuencas, instrumentado por el fideicomiso de riesgo compartido (FIRCO), comenzó en 2001 bajo un enfoque más integral del desarrollo rural, esto es, considerando cuatro ejes que contempla la LDRS: desarrollo físico, económico, social y humano. En el primer aspecto se fomenta que la población rural impulse proyectos empresariales, de valor agregado o algún agronegocio. En lo económico se consideran proyectos para la conservación y aprovechamiento de recursos naturales y de infraestructura física urbana. En lo tocante al desarrollo social se busca una mayor participación de la sociedad de manera organizada. En el desarrollo humano se impulsan proyectos de educación, capacitación, entre otros.

Para comenzar a operar una microcuenca, el FIRCO y un ayuntamiento determinado, firman un convenio con despachos o técnicos independientes (generalmente ingenieros agrónomos, veterinarios, o de otras profesiones) los cuales se comprometen a trabajar por un año en dicha microcuenca. El técnico realiza ciertas actividades en las que el municipio y el FIRCO hacen el pago requerido.

Las actividades que tienen que realizar los técnicos de microcuencas son diversas y dependen de si comienzan a operar o si dan seguimiento a la microcuenca. En el primer caso y después de la firma de convenio, se inicia un estudio de la microcuenca, haciendo énfasis en las condiciones físicas, socioeconómicas y el potencial productivo. Considerando este diagnóstico y la priorización que la comunidad establezca, de la problemática y línea de acción, es posible establecer qué proyectos se habrán de diseñar, operar, gestionar y ejecutar, en los periodos siguientes. En una segunda etapa, los técnicos buscan darles seguimiento a los proyectos a través de la gestión, puesta en marcha y capacitación. Finalmente, actualizan el Plan Rector de Producción y Conservación (PRPC). Con los proyectos elaborados, se gestionan recursos financieros con los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS) y otras instituciones Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Secretaría de Desarrollo Rural (SEDER), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), etc., para buscar su financiamiento. En aquellos proyectos que implican inversiones, por lo general, una parte es aportada por las organizaciones de productores beneficiados.

Para la detección de necesidades, en las comunidades que forman la microcuenca, se promueve un diagnóstico participativo, que busca la contribución democrática y ciudadana de los habitantes para reflexionar las problemáticas. Se convoca a reuniones comunitarias o ejidales, en las cuales, se exponen la misión y objetivos del PRPC; con el apoyo de diversas técnicas participativas, se detectan los elementos que limitan el aprovechamiento de los recursos y de las inversiones.

En estas asambleas, se discuten las acciones de solución, por lo general, proyectos de inversión o capacitación, se priorizan y calendarizan las inversiones y los cursos de capacitación o la asistencia técnica. La importancia de documentar y sistematizar las acciones que Trabajo Social realiza con otros profesionistas, genera nuevos conocimientos en el tema que nos ocupa.